救援拖车不仅提供拖车服务，还承担着救人危难、疏导交通的社会责任。但近年各地反映“天价拖车”的声音此起彼伏，各地相继曝光了高速公路天价拖车的事件：2月13日，京珠高速上一车主拖车被收6万元“交通拯救费”；3月19日，河南价值1000元的拖拉机被收2000多元拖车费；5月3日，央视报道北京许女士在京承高速上拖车41公里被收5320元。就此记者就内蒙古高速路清障现状进行调查，在调查中发现，内蒙古目前高速路清障分为“有偿清障”和“免费清障”两大阵营。部分车主反映，虽然有“免费清障”，但他们还是遭遇过“天价拖车”，其中缘由在哪里，内蒙古独树一帜的“免费清障”政策能否杜绝“天价拖车”，就此记者进行了探访。

    清障现状：有偿”与“免费”并存

    经调查，目前在内蒙古高速公路上承担清障服务工作的清障车分别是：交警所辖清障车、内蒙古高路公司所辖清障车、十多家社会个人清障机构的清障车。

    据国家发改委和交通运输部文件《关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》规定：“公安交通管理部门依法拖移违章停放车辆，属于行政执法行为，不得向当事人收取费用，也不得制定社会救援机构实施并收取费用。”同时，文件还规定：“在不影响高速公路正常运行的情况下，当事人也可以选择社会救援机构实施救助，任何单位和个人不得强制指定救援机构，也不得妨碍和阻止当事人委托的机构进场服务。”

    按照该文件的规定，交警所辖清障车为执法车辆，内蒙古十多家社会个人清障机构在高速公路上从事有偿收费清障，而原本可进行有偿收费清障的内蒙古高路公司所辖清障车已于2009年开始实行免费清障救援服务。

“有偿清障”：执行起来“不标准”

    就公路清障施救服务行为，以及拖车收费标准，2009年自治区发改委、纠风办、财政厅、交通厅、公安厅联合发文进行规范和明确限价。

    清障服务收费虽有明确限价，但部分车主还是反映遭遇了天价拖车，记者在调查中也发现各家汽车救援公司收费标准不一。司机周师傅告诉记者，一次他从兴和县往呼市托县拉煤，到卓资县碌碡坪附近在躲一辆车时侧翻在路边。有着救援拖车标志的一辆车到达现场后，将车拖到了附近的修理厂。让交5000元的拖车费，说了半天最终交了3000元，但是他们不给提供任何票据，这才知是拖车公司。

    5月17日，记者在卓资县110国道附近的一家汽车救援公司院内看到，停放着一辆标有“清障”字眼的拖车和两辆被撞损的汽车。记者一行以载货车在碌碡坪附近，距卓资县约40多公里处肇事为由询问需要多少拖车费，一男子说：“这要看载货多少，估计最少得8000多，不过如果车被撞得不严重，还能少点。”当记者说：“按规定每吨公里收费3块钱，你们这收费高了吧？”男子说：“我们从来没这样的规定，现在这收费也是赔钱在干，我先和你们去看看吧，去了现场咱们再说价钱。”随后记者以价钱太高为由离开。随后记者从114查到电话尾数为6366、所属呼市的一家汽车救援公司电话。电话中一男子称，他们在一小时后能到达现场，一般按大车每公里25元收费，但具体收费还要到现场后才能确定。

“免费清障”：3年里坎坷中前行

    5月16日，记者在高速公路上采访了内蒙古路政执法监察总队高速公路支队路政二大队副大队长孟安庆。在孟安庆的记忆中，免费救援清障工作从最初车主不知道、不相信到目前被车主信赖依赖，每天免费救援清障十几台车，这是一个艰难的过程。孟安庆告诉记者，今年截至目前，他们大队已经免费救援1500多辆车，其中大货车占70%，而且90%都是载物大货车。该队的清障工作人员张宝玉说：“起初人们不知道我们免费救援，现在向我们求助的多了，不仅是发生事故需要拖车向我们求助，就是平时遇到自己不能解决的问题也会向我们求助。”

    蒙古高路公司相关负责人乔光华介绍，目前，内蒙古高路公司共有清障车60台，其中大型清障车54台、小型清障车6台。为了加大免费拖车的力度，不给天价拖车公司以可乘之机，也为了及时受理车主求助，随时指挥路政清障救援，内蒙古高路公司开通了“12122”服务热线4部24小时电话，增强应急保障能力。同时内蒙古高路公司路政实施了全天24小时巡逻制。在有可能出现堵车现象的京藏高速公路呼集老段、包茂高速公路包东段，8个路政巡逻中队每个中队从去年起由原来的每天3次巡逻改为全天24小时巡逻。各分公司路政大队应急抢险机动中队实行24小时值班制，驻守在堵车多发的重点路段，随时待命，确保第一时间实施有效抢通救援。在高速公路全线划分为保畅责任区27个，其中京藏高速公路19个、包茂高速公路3个、二广高速公路2个、208国道3个。

    谈到内蒙古高路公司已提供免费清障救援，为何还会有车主反映遭遇天价拖车问题，该公司副总经理高团山说：“这也是我们很被动很无奈的一个问题。”

    “目前，免费清障最大的难题就是缺乏法律政策支持。清障部门太多，急需规范。在实施两年内，我们遇到了这些困难：一是目前，国家没有禁止私人清障车上路，他们中的部分在路上有巡逻车，一旦发现目标，也打着救援的名义施救，向不知情的车主收取高价拖车费。二是部分私人公司把清障车喷漆做得和高路公司清障车很像，蒙骗车主。同时采取威胁、阻挠等手段搅乱免费清障市场，破坏免费清障工作。三是交警部门是行车秩序的执法者，路政部门没有执法权，急需交警部门的积极配合。四是目前，以公司现有条件，清障量大时，不能满足需要，还需进一步配备，但我们资金有限。我们推行的免费清障政策实施两年来，也给自身带来了不小的经济压力。据测算，一个分公司清障这一块，每月至少支出25万元，全公司一月至少开支150万元，一年1800万元。

这对我们来说是一笔不小的支出。”高团山称说，“虽然我们遇到各种困难，但免费清障推出后，就得到了自治区政府的充分肯定，更得到了社会公众，特别是车主的赞誉。今后，我们将继续加大免费清障覆盖面，继续购进清障车，完善救援设备，强化路政人员管理，最大限度的服务车主。”

专家探讨：“免费清障”亟待支持与完善

    就天价拖车，与内蒙古高速路目前的救援现状，内蒙古社会科学院社会研究所所长陈红艳表示，经各媒体曝光，天价拖车费的背后是有些部门与拖车企业“猫鼠联姻”，权力缺乏制约。对此，需要政府在明确拖车收费标准之外，给有些部门戴上权力“紧箍咒”，激活拖车市场竞争，避免指定的企业垄断拖车市场。陈红艳说：“在国际上高速公路的施救都带有明显的公益性，一般有政府提供，收取的费用一般也是所支付的成本。道理很简单，如果拖车施救的这件事交给了盈利机构来承担，双方可能就会有讨价还价，无疑将会影响高速公路的通行效率；另外，买卖是纯盈利的事，在高速公路需要施救的那种现场，施救者很可能趁人之危，狮子大张口。所以我个人认为目前，我区有着免费拖车救援政策是一个很好的势头，应该加大对免费拖车救援的扶持力度，从而进一步完善免费拖车救援服务，更好的为社会服务。”