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| 浅谈公安消防部队依法行政的基本原则 |
| 信息来源：网络 发布时间：2009/7/27 14:33:51 浏览次数：4422 |
随着社会主义市场经济的不断发展，政府法制工作已成为当前政府体制改革的重要内容，依法行政已成为行政执法中的主要课题。公安消防行政执法工作历来是关系到社会安定与人民生命财产安全的一项重要工作，如何在行政执法中依法行政？依法行政应遵循哪些原则？这是值得我们每一位执法监督人员深思的问题，结合本人在行政执法中的工作实践，我认为应做到以下几点。
一、坚持严格、公正、文明执法原则。
“严格”指在执行制度或掌握标准时，认真不放松；“公正”指公平正直，没有偏私；“文明”指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。严格、公正、文明执法是依法治国，建立社会主义法制国家的必然要求。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家；就是逐步实现社会主义民主的法制化，法律化。”这段话确认了依法治国和对体现最广大人民的根本利益的肯定。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国”的治国方略的顺利实施，也是“依法行政”的重要体现。
一是执法公正，执法人员应对法律法规理解透彻，正确使用法律条文、技术规范，避免在使用法律上的不完善等；二是执法必严，消防监督人员在执法过程中必须认真、严肃。按监督程序办事；三是文明执法、文明服务。
在消防监督检查过程中，我们遇到对违反消防法规行为的处罚，刚下达法律文书，就会有人说情的问题，难题很大，我们一方面加强宣传，责令先行整改，另一方面对到期拒不改正的一律予以处罚，做到从严执法，公私分明。在处罚上坚持公正，不能孰轻孰重，个别单位或个人不理解、不配合态度粗暴，我们也要说明情况，晓之以理，这样才能体现依法行政的根本利益。因此，这就决定了依法行政必须坚持严格、公正、文明执法。 严格、公正、文明执法是民主政治发展的必然要求。随着改革开放的不断深入，人民群众的法律意识、法制观念也在不断加强和提高，懂得运用法律来捍卫自己的权利，而严格、公正、文明执法正体现这一点，特别是执法人员要合理行使自由裁量权要，它使公民的民主权利得到了了充分的保障，坚持严格、公正、文明的执法才能使依法行政得到充分体现。
二、坚持法律至上的原则
法是国家意志的重要表现形式。法所体现的意志既不是个别人的意志，也不是少数人的意志，而是统治阶级的整体意志、共同意志。而社会主义法正是人民意志的体现，坚持法律至上实际上也是坚持了“人民意志至上”。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。如在处罚消防违法行为过程中，有人往往觉得他们生活困难，值的同情，而使国家的行政法规得不到贯彻执行，但恰恰是这一点却损害了绝大部分人民群众的利益，影响了人们生活和工作的环境，破坏了正常的消防法律秩序。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益，只有坚持法律至上才能依法行政。三、制度化、法制化、科学化、社会化原则
一是制度化。首先要严格办事程序。在机关内部，应该制定规范化的办事程序，应向群众公开的要坚持公开。在消防监督检查过程中，必须按照规定，及时、正确地下发有关法律文书，做到严格按照程序办事。其次要明确执法工作制度。理顺各级公安消防机构之间的关系，完善执法工作制度。要明确划分上下级公安消防机构的职责、权限，避免扯皮、推诿现象发生；理顺内部各部门分工，做好相互配合，推进监督部门工作顺利开展。再次要完善内部管理制度。特别是要完善行政复议制度、火灾隐患的复查认定制度、火灾原因及火灾事故责任认定（鉴定）制度以及建筑工程消防设计审核、验收及其复审（复验）制度等。对消防行政执法中出现的违法问题能从一定程度上有所遏制。要动员人民群众积极参与到消防工作中来，认真他们的建议和意见，对工作足之处及时纠正。
二是法制化。一要落实执法过错责任追究制。依据《消防法》、地方性法规、条例、制度，订立相应的责任追究制度，并可结合本单位的实际，对于具体的负责人，承办人等的执法过错予以相应的行政处分，促进执法人员行政执法公正、公平性，改变长期以来形成的个人出了问题，组织去做弥补工作，要明确各类人员的职责和标准，要赏罚分明，督促各级各类人员尽职尽责。责任追究制度不应只流于形式，而应常抓不懈，出现一个问题，就要立即解决一个问题，否则，就难以起到警示教育的目的。建立健全干部考核制度。对干部的晋升、任免、奖惩等工作制度严格的量化标准，与消防监督执法工作挂钩，加强对执法中不依法办事的人员的惩戒力度。建立法制信息反馈制度。及时向有关立法部门反馈新的信息，以便进一步完善消防法律法规。广大的消防监督干部始终处于消防工作的最前沿，最了解消防的最新动态，也有义务、有权利向有关机关提出新的历史形势下的消防工作面临的问题，以便于立法机关、政府部门及时制定相关的法律、法规、政策，为消防执法提供更加充分的法律依据。提高全民法律意识，我国的消防工作原则是坚持专门机关与群众相结合。要真正能使群众和公安消防执法部门配合起来，就要加强消防法律、法规知识的宣传，强化全民的法律意识，依法治火。
三是科学化。走向科学化道路，必须是以人和物为核心的工作。首先要加强对干部的消防法规、消防知识的培训。在实践中发现，许多不能公正、公平、依法执法的消防监督干部是因为个人业务水平低，不能正确地理解和贯彻消防法律、法规，在具体的执法实践中随意性很大，提高消防监督干部的执法水平迫在眉睫。其次，要加强科技知识培训。正确地执法，仅有消防和法律方面的知识是远不能适应时代发展要求的。在新时期下，要求消防执法人员也要掌握一定的先进的科学技术，包括网络技术、计算机技术、建筑设计、灭火等各种技术。以更加的胜任消防行政执法工作。再次要掌握执法的技巧。消防执法既不讲究苦干、蛮干，也不讲究硬干，而是要学会刚柔并济，把原则性和灵活性结合起来。
四是社会化。在新的历史时期，消防工作应该坚持为社会提供服务的方向，把监督与服务融为一体。对于检查中发现的重大火灾隐患，及时地指导其在完善防范措施的基础上，帮助其限期整改，而不能简单地下一纸法律文书了事。对一些基础设施差，消防设施不合理的私营企业，大的集贸市场等，应督促有关部门予以帮助和扶持其加以改正。总的思路是发挥职能部门宏观管理的优势，借助社会各方面的专业技术优势，主要是要大力发展社会中介组织，由中介组织来承担某些事务性技术强的工作，为公安消防机构执法活动和为机关、团体、企事业单位消防工作提供技术服务。这些措施更有利于消防执法工作的社会化，确保国家消防法规、规范和标准更加严格，更加全面地得到贯彻实施，以强化消防监督工作的深度和力度。
总之，依法行政要以法律为准绳，努力提高自身素质，提高执法水平，认真查处消防违法行为，减少不安全因素，为全社会创造良好的消防安全环境。
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